转载行政机关拒绝为符合法律规定条件的人口办理户口登记违法

【审判规则】 行政相对人收养被他人遗弃的婴儿，民政部门向其下发了收养证以及相应的书面说明。

      行政相对人取得法律上规定的登记文件后，为其收养的婴儿向行政机关申请户口登记。

      行政相对人因担心婴儿日后知晓自己为弃婴而难过，故在离婚协议中称该婴儿为其亲生子女，行政机关在知晓行政相对人患不孕症的情况下，仍拒绝行政相对人的申请。

      行政相对人提交的材料符合法律规定，且具有相应的证据可以确定该婴儿非行政相对人的亲生子女，因此，行政机关所作拒绝行政相对人的登记申请的决定，不符合法律规定，应当予以撤销。

      　【关 键 词】行政　公安　行政登记　户口登记　收养　弃婴【基本案情】2001年，李金X与尹X夫妇在村内果园旁的小路上发现三个月大的婴儿，夫妇二人拾到婴儿后，收养了该婴儿，并取名为尹夏X。

      2005年，李金X与尹X协议离婚，并在协议书中约定“由女方抚养双方所生女儿尹夏X”。

      离婚后，李金X独自带着尹夏X生活，此后将尹夏X改名李夏X。

      2007年，李金X再婚后，从浦东民政局（上海市浦东新区民政局）领取收养登记证，登记证载明李夏X为非社会福利机构抚养的弃婴。

      李金X随后向浦东分局（上海市公安局浦东分局）为女儿申请户口登记，并提交了收养登记档案与相应的书面说明，其中书面说明称，为不影响女儿的心灵健康，遂在离婚协议书中称女儿为其婚生。

      2011年，浦东分局以李金X的申请不符合户口登记政策为由，裁定不予批准李金X的户口审批申请。

      李金X以浦东分局所作决定认定事实不清、证据不足、适用法律错误为由，提起诉讼，请求撤销浦东分局的决定。

      一审中，李金X提供了其患不孕症的医学证明。

      【争议焦点】行政相对人收养被他人遗弃的婴儿，民政部门向其下发收养证以及相应的书面说明。

      行政相对人在离婚协议中称婴儿为其亲生子女，其取得法律上规定的登记文件后，为其收养的婴儿向行政机关申请户口登记。

      行政机关拒绝行政相对人申请的，是否违法。

      【审判结果】一审法院判决：撤销被告浦东分局的决定。

      宣判后，双方当事人均未提起上诉，判决已发生法律效力。

      【审判规则评析】行政登记是指依法具有实施行政管理职能的行政机关，为实现其行政上的管理目的，对申请人符合法定条件的人身权、财产权等法律事实进行书面记录登记的活动。

      行政机关在行政登记过程中一般不具有裁量权，当申请人的申请事项符合法律规定时，行政机关就应依据申请人的申请予以进行行政登记。

      根据有关法律规定，收养非社会福利机构抚养的，查找不到生父母的弃婴和儿童的，在弃婴和儿童发现地的收养登记机关办理登记，其中收养查找不到生父母的弃婴、儿童以及社会福利机构抚养的孤儿的，收养人凭县以上民政部门出具的《收养证》和有关证明材料（或其复印件），向迁入地户口登记机关提出申请，经审查无误后，报市、县公安机关批准，准予办理入户手续。

      即当收养人具有民政部门出具的《收养证》及相关证明材料时，即可向迁入户口登记机关申请收养的行政登记，而行政机关在收到法定登记文件后，应当为申请人进行书面的行政登记，如行政机关拒绝，则不符合法律规定，应当予以撤销。

      行政相对人离婚时，为不影响收养女婴的身心健康，在离婚协议中称该女婴为其婚生子女。

      行政相对人在取得民政部门颁发的收养登记证以及相应书面说明后，向行政机关申请收养登记，行政机关以行政相对人不符合现行户口申请政策为由，作出了不予批准的决定。

      因行政相对人已提交了符合法律法规规定的证明材料，虽然离婚协议中称领养女婴为其婚生子女，但与其提供的不孕证明可以认定该女婴并非其所生子女的事实吻合，行政机关在行政相对人提交了符合法律规定的文件后，拒绝行政相对人的登记申请，违反法律规定，应当予以撤销。

      【适用法律】《中华人民共和国收养法》第十六条 收养关系成立后，公安部门应当依照国家有关规定为被收养人办理户口登记。

      《中国公民收养子女登记办法》第三条 收养社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童和孤儿的，在社会福利机构所在地的收养登记机关办理登记。

      收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童的，在弃婴和儿童发现地的收养登记机关办理登记。

      收养生父母有特殊困难无力抚养的子女或者由监护人监护的孤儿的，在被收养人生父母或者监护人常住户口所在地（组织作监护人的，在该组织所在地）的收养登记机关办理登记。

      收养三代以内同辈旁系血亲的子女，以及继父或者继母收养继子女的，在被收养人生父或者生母常住户口所在地的收养登记机关办理登记。

      第八条 收养关系成立后，需要为被收养人办理户口登记或者迁移手续的，由收养人持收养登记证到户口登记机关按照国家有关规定办理。

      公安部、商业部《关于被收养子女户口和粮食供应关系迁移问题的通知》第三条 符合《收养法》有关规定，收养查找不到生父母的弃婴、儿童以及社会福利机构抚养的孤儿的，收养人凭县以上民政部门出具的《收养证》和有关证明材料（或其复印件），向迁入地户口登记机关提出申请，经审查无误后，报市、县公安机关批准，准予办理入户手续。

      【法律文书】行政起诉状 行政答辩状 律师代理意见书 行政一审判决书【效力与冲突规避】指导性案例　有效　参照适用 李夏X诉上海市公安局浦东分局行政登记案 【案例信息】【中 法 码】行政法·依申请行政行为·行政登记·公安行政登记 (A0405011)【案 ? ?由】 其他（公安）/行政登记【权威公布】 最高人民法院发布：九十八起未成年人审判典型案例（2014年11月24日）【检 索 码】 A13234+5++SH++PD0314B【审理法院】 上海市浦东新区人民法院【审级程序】 第一审程序【原 ? ?告】 李夏X【被 ? ?告】 上海市公安局浦东分局 【裁判文书原文】 (如使用请核对裁判文书原件内容)《行政判决书》原告：李夏X。

      被告：上海市公安局浦东分局。

      2001年，3个月大的原告在果园外小路旁被村民李金X、尹X夫妇捡拾后领养，取名尹夏X。

      2005年，两人登记离婚，并在自愿离婚协议书中约定：“双方所生一女尹夏X，由女方抚养……”。

      原告随李金X共同生活后，改名为李夏X。

      2007年李金X与孙XX结婚。

      2010年5月，上海市浦东新区民政局颁发收养登记证，记载李夏X身份为非社会福利机构抚养的弃婴。

      同年7月，李金X向被告上海市公安局浦东分局申办户口登记，并提交了收养登记档案资料和书面说明，称离婚协议中自书“双方所生一女”是“为了不影响小孩子的心灵”。

      2011年11月，被告以不符合现行户口政策为由作出不予批准的户口审批决定。

      上海市浦东新区人民法院（以下简称“浦东法院”）经审理认为，被告因离婚协议中称原告为“双方所生一女”而质疑收养登记机关认定的原告系“弃婴”的身份，在原告提供患不孕症的医学证明、无利害关系证人证言等收养登记档案及书面说明的情况下，被告既没有根据优势证据规则对证据作正确的判断，也没有为排除怀疑对原告的情况作进一步核查，仅凭一纸孤证就认定原告来历不清，并作出不予入户的决定，证据不足。

      被告提交的政策依据在适用对象上与原告身份并不相符，且《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》、公安部、商业部《关于被收养子女户口和粮食供应关系迁移问题的通知》等均对收养子女户口登记作出规定，被告以原告不在上海户口制度调整范围内，只能参照《上海市人民政府关于同意本市投靠类户口迁移若干实施意见的批复》办理入户的主张，与法相悖。

      综上，浦东法院认为，被告作出的不予入户决定，认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，判决撤销。

      

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