转发典型行政案例十一

案例 青岛九方集团有限公司诉海阳市人民政府国有土地使用权收回案上诉人（原审被告）：海阳市人民政府被上诉人（原审原告）：青岛九方集团有限公司原审第三人：海阳黄海明珠影视城有限公司【案情】海阳黄海明珠影视城有限公司（以下简称影视城公司）于2003年6月25日成立，据其公司股东名录记载，该公司的股东有四名，其中包括青岛九方集团有限公司（以下简称九方公司）。

      2003年12月，九方公司通过“招、拍、挂”的方式与海阳市国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，并缴纳了土地出让金。

      2006年3月23日，海阳市人民政府（以下简称市政府）为九方公司颁发海国用（2006）字第075号、076号《国有土地使用证》。

      2009年10月21日，市政府与影视城公司签订《协议书》，约定由市政府收回九方公司受让的部分土地。

      2011年3月27日，市政府作出《收回通知》，内容为:“影视城公司暨九方公司：根据市政府与影视城公司2009年10月21日签订的《协议书》，收回影视城公司股东九方公司受让的399920.33平方米土地中的289920平方米国有建设用地使用权，并按法定程序注销九方公司持有的海国用（2006）字第075号、076号《国有土地使用证》”。

      九方公司不服，提起行政诉讼。

      【裁判】法院经审理认为，九方公司以出让方式合法取得了涉案土地的使用权，市政府为九方公司颁发海国用(2006)第075号及海国用（2006）第076号《国有土地使用证》，双方之间形成了行政上管理与被管理的关系。

      市政府作为具有土地管理职能的行政机关，其对九方公司作出收回土地使用权通知行为，属单方履行行政职权的行为。

      被诉行政行为涉及九方公司重大财产权利，市政府未履行告知义务、未举行听证、也未给予九方公司陈述、申辩的权利，故该行为构成程序违法，应予撤销。

      【评析】根据程序正当原则，行政机关在对当事人作出不利决定前，应当将不利决定所依据的事实、理由和根据告知当事人，并给予当事人陈述、申辩的机会。

      在诉讼中，行政机关应提交证据证明其履行了法定程序，并证明其行为符合程序正当的原则。

      

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