最高检：不违背法律禁止性规定的信息，原则上都应当公开

文/罗庆东
       实践中，由于公安机关负有治安行政管理和刑事司法的双重职能，因此对于公安机关履行职责所产生的信息，哪些属于行政职能所产生的，哪些是履行刑事司法职能的结果，往往产生很大的争议。从原理上看，前者属于《政府信息公开条例》第2条所规定的信息的范畴，应当公开；而后者一般不认为是政府信息公开的对象。另外，在具体的个案犯罪信息之外，公安机关往往还会因为刑事司法工作而产生一些汇总性的、超过个案犯罪信息的具有指导性质的信息，这类信息往往带有“红头文件”的性质。不时有公民要求公安司法机关提供这类信息，但由于没有明确的依据，有些请求得到了满足，有些则被拒绝，双方往往因此产生争议，甚至“对簿公堂”。
       申请人向被申请人申请公开的内容是否属于《政府信息公开条例》第2条规定的政府信息范围。对此，学界有不同观点。
       一种观点认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公安机关作为行政机关在履行职责过程中制作或者获取的信息应当依法予以公开。
       另一种观点认为，申请人申请公开的信息明确指向对犯罪问题的具体应对措施和预防措施，而预防和应对犯罪的措施是被申请人在履行刑事司法职能过程中制作或者获取的信息，不属于《政府信息公开条例》第2条规定的政府信息范围，被申请人不负有适用《政府信息公开条例》予以公开的职责。
有专家认为，《政府信息公开条例》第2条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《公安机关组织管理条例》规定，公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安力量和刑事司法力量。公安机关具有行政机关和刑事司法机关的双重职能，既履行行政管理职责，又根据刑事诉论法的规定，履行刑事司法职责。公安机关作为行政机关在履行行政管理职责中制作或者获取的信息，应当依照法律规定的形式予以公开。公安机关在履行刑事司法职能、侦查犯罪过程中制作、获取的信息，不属于履行行政职责过程中制作或者获取的政府信息。参照最高人民法院公布的全国法院政府信息公开十大案例的案例2“奚明强诉中华人民共和国公安部案”，“公安机关具有行政机关和刑事司法机关的双重职能，其在履行刑事司法职能时制作的信息不属于政府信息公开条例第2条所规定的政府信息”。
       从理论探讨的角度讲，笔者谈谈自己的观点。
       首先，从法律的禁止性规定来看，《政府信息公开条例》第1条规定了不能公开的信息的范围。而若申请人申请的信息不属于国家秘密，也并没有包含商业秘密和个人隐私，公安机关也没有标密级或者注明是内部文件，因而不属于法律禁止公开的范围。
       其次，我国法律和《政府信息公开条例》并没有“公安机具有行政机关和刑事司法机关的双重职能，其在履行刑事司法能时制作的信息不属于政府信息公开条例第2条所规定的政府信息”的明确规定。这一判断并不具有法律效力，不能当作法律规则被引用。
       笔者认为，对公安机关履行刑事司法职能所产生的信息不能一概而论，要具体区分哪些信息属于可以公开的范畴，哪些信息由于涉密或涉及个人隐私而不能公开，必须要具体问题具体分析，而不是一刀切地认为，只要是公安机关履行刑事司法职能所产生的信息就不能公开。在不损害国家、社会和他人利益的前提下，应该支持申请人的公开要求。
最后，犯罪信息毕竟是以公开为原则，不公开只是其特殊情形，只要不违背法律的禁止性规定，一般应支持申请人的主张。有的观点对于《政府信息公开条例》第2条的理解是存在偏差的。该条规定是一般性的规定，即“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息”，它只是规定了此类信息应当公开，但没有从反面规定不属于此类的信息就一定不能公开。因此，从逻辑上讲，公安机关在履行刑事司法职能过程中所产生的信息虽然不属于本条的规定，但是这类信息能否公开，法律并没有明确的规定。笔者认为，现有衡量这类信息能否公开的唯一标准就是《政府信息开条例》第14条的规定，该条才是法律的禁止性规定，只要没有违背法律的禁止性规定，政府信息，当然包括一般性犯罪信息，原则上都应当公开。
(罗庆东，最高检刑事申诉检察厅副厅长，著有《犯罪信息公开制度研究》)
·       来源：法制晚报
 

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